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解决电解铝产能过剩 市场力量不可忽视
+ 发布时间:2014-12-09  浏览次数:523

解决电解铝产能过剩 市场力量不可忽视
点击量:437    更新日期:2013-03-18

电解铝产能过剩是个老话题。早在2009年,国务院出台的《有色金属产业调整和振兴规划》明确提出,今后三年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。

此后,国家相关部门又相继出台多项淘汰落后产能、遏制电解铝行业产能过剩的通知,要求各地立即叫停拟建电解铝项目,制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。尽管政府接连出重拳治理电解铝产能过剩的举措取得了一定的成效,但还没有得到根本解决。

尽管数据显示我国电解铝产能利用率有所提高,但也只达到了70%左右,仍存在生产设备闲置、资源浪费现象,且电解铝行业的投资短期内没有减少的迹象,预计产能过剩在一段时期内始终是困扰电解铝行业发展的难题。

经济快速增长带动的需求增加,是导致电解铝产能过剩的主要原因之一。我国经济持续高速增长,2000~2011年,GDP增速总体不低于10%,即使是在金融危机导致我国出口大幅减少的2009年,我国经济仍保持了9.2%的增长。经济的快速增长带动了房地产、建筑、汽车、家电等电解铝下游行业的发展,扩大了对电解铝的需求,刺激了电解铝行业投资的增加,一批电解铝项目纷纷投产。

此外,工业化和城镇化的快速推进,低准入及非理性投资和地方政府单纯追求GDP增长的,这些都是导致电解铝行业产能过剩的主要原因。

化解电解铝产能过剩的方法,首先是运用市场力量。产能过剩是企业自发盲目竞争造成的,本质上属于市场问题,市场问题应该依靠市场本身自发解决。为此,要充分发挥价格杠杆的调控作用,调节电解铝市场以及上游资源能源的供求关系,最终通过市场倒逼机制优胜劣汰,研究利用差别电价等经济手段,提高要素成本等市场经济手段,淘汰不具备竞争力的企业,保留优势企业,逐步消化过剩产能,实现资源能源的最佳配置。

借助新型城镇化消化部分产能也是个好办法。稳步推进新型城镇化,发挥城镇化对产业结构调整的促进作用,在推动我国产业结构由第二产业为主向第三产业为主转变的过程中,推进电解铝行业的结构调整和转型升级,提高供给能力,淘汰落后产能,消化过剩产能。

还要注意改变地方政府政绩考核体系。多年以GDP或工业总产值规模和增速、引进外资规模等指标为标准的地方政府政绩考核体系,过于强调经济增长速度,忽略了经济发展质量。化解地方电解铝过剩产能的根本出路在于深化体制改革,将公共服务能力、民生、环境保护、资源利用等指标纳入到考核体系之中,减少政府对市场的直接干预,运用财税、金融等手段对过剩产能进行调控。

同时,适时推动电解铝企业的兼并重组。培育具有国际竞争力的大企业集团,提高行业集中度,优化行业资源配置,提升行业整体竞争力。发挥企业的主体作用,遵循市场规律,由企业通过协商交流自愿自主地开展兼并重组。

这就需要发挥政府的引导调控作用。运用政府有形的手,弥补市场失灵。完善铝行业的准入条件,提高电解铝行业的进入门槛,同时做好淘汰产能分解落实和实地检查工作;引导电解铝产能向资源能源富集的西部地区转移,同时防止东部地区转而不退;推动煤电铝一体化,降低电解铝企业成本,提高行业竞争力;鼓励企业“走出去”,充分发掘利用国际资源,利用国际市场消化产能